各縣(區(qū))人民政府，市級有關(guān)部門(單位)：

為深入貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的實施意見》(川辦發(fā)〔2018〕6號)，全面推進(jìn)我市老年人照顧服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實省委、市委全會決策部署，準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施老年人照顧服務(wù)工作的決策部署。立足老年人權(quán)益保障和服務(wù)需求，有序開展老年人照顧服務(wù)項目。重點關(guān)注高齡、失能、貧困、空巢等特殊困難老年人需求，逐步擴(kuò)大照顧服務(wù)范圍，加快提升照顧服務(wù)質(zhì)量，讓全市老年人享受更多優(yōu)質(zhì)、便捷、公平、安全的優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)，推動實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

(二)主要目標(biāo)。

力爭到2020年，老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)政策體系更加健全，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次、智能化養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。農(nóng)村與城市照顧服務(wù)指標(biāo)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)社區(qū)建成普適普惠的照顧服務(wù)體系。全市老年人照顧服務(wù)工作政策體系更加健全，管理體制和服務(wù)機(jī)制運轉(zhuǎn)更加高效，逐步與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與全市人口老齡化程度相匹配，應(yīng)對人口老齡化的能力顯著提升。養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

二、重點任務(wù)

(三)全面落實80周歲以上老年人高齡津貼制度。鼓勵有條件的地方降低年齡，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對百歲老人予以特殊照顧。建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼制度(市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)、市老齡辦等負(fù)責(zé)。列首位的為牽頭單位，下同)

(四)完善計劃生育家庭老年人扶助制度。將符合農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助條件的老年人全部納入扶助范圍。重點加強(qiáng)對失獨家庭的關(guān)愛和幫助。(市衛(wèi)生計生委、市財政局、市婦聯(lián)等)

(五)建立健全困難老年人社會救助制度。確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍。對因突發(fā)意外事件或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)嚴(yán)重困難的老年人家庭，按照政策規(guī)定給予臨時救助。積極發(fā)展老年慈善事業(yè)，發(fā)揮社會慈善在老年人扶貧濟(jì)困中的補(bǔ)充作用。(市民政局、市財政局等)

(六)發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立老年人需求評估標(biāo)準(zhǔn)，全面開展老年人需求評估工作。均衡配置不同功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過委托管理等方式無償或低償交由專業(yè)化社會組織運營。優(yōu)先發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織等利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，開發(fā)運用智能終端、居家養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺、自動報警和處置等功能，積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老，建設(shè)虛擬養(yǎng)老院。(市民政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市老齡辦等)

(七)建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系。支持成年子女與老年父母共同生活，引導(dǎo)家庭成員自覺履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料老年人責(zé)任。戶口登記在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的老年人，隨贍養(yǎng)人異地居住的，在符合國家戶口遷移政策及遷入地落戶條件基礎(chǔ)上，可以將戶口關(guān)系遷入贍養(yǎng)人戶口所在地，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)。60周歲以上孤寡老人投靠愿意贍養(yǎng)的近親屬的，可自愿隨近親屬遷移戶口。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理戶口遷移手續(xù)。建立關(guān)愛空巢老人服務(wù)制度，幫助解決具體困難。(市公安局、市民政局、市老齡辦等)

(八)加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞籌資義務(wù)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配、中心敬老院服務(wù)建設(shè)等方面，兼顧農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。以基層老年人協(xié)會為重點，完善老年活動場所，發(fā)展老年文化，大力開展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。依托村(社區(qū))兩委、機(jī)關(guān)企事單位的黨組織開展好空巢老人幫扶、留守老人結(jié)對子、志愿服務(wù)一幫一等活動。(市民政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)局、市文體廣局、市老齡辦等)

(九)加大推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合力度。制定落實醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，打通醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合通道，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作機(jī)制，積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，實現(xiàn)符合規(guī)定的跨省異地安置老年人住院費用直接結(jié)算。(市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市民政局等)

(十)建立完善基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。對特困救助供養(yǎng)人員、建檔立卡貧困對象和最低生活保障對象中的老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(新農(nóng)合)所需個人繳納部分，由政府按規(guī)定予以代繳?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)積極開展老年醫(yī)療保健服務(wù)，探索家庭病床，采取定點、巡回、上門等多種服務(wù)形式，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、護(hù)理、康復(fù)、心理咨詢、臨終關(guān)懷等服務(wù)。建立家庭醫(yī)生制度，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，探索為居家老年人提供醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項目，對符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。鼓勵通過基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，為老年人免費建立電子健康檔案，每年為計劃生育特困家庭老年人和65周歲以上老年人免費提供一次生活方式健康狀況評估、體格檢查、健康指導(dǎo)等健康管理服務(wù)。(市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市財政局等)

(十一)開展長期護(hù)理保險試點。探索建立長期護(hù)理保險制度，做好長期護(hù)理保險與經(jīng)濟(jì)困難失能老年人、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等福利性護(hù)理補(bǔ)貼項目的整合銜接。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的長期護(hù)理保險產(chǎn)品和服務(wù)，倡導(dǎo)保險公司對參保老年人給予保險費、保險金額等方面的優(yōu)惠，制定特殊困難群體和重點優(yōu)撫對象老年人購買意外傷害險相關(guān)政策。(市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市民政局、市發(fā)展改革委等)

(十二)推進(jìn)老年優(yōu)待政策落實。繼續(xù)實施70周歲以上老年人免費乘坐城市公共交通工具。公共文化服務(wù)設(shè)施免費或優(yōu)惠向老年人開放，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價管理的風(fēng)景名勝區(qū)等旅游景點，對65周歲及以上老年人免收門票，對不滿65周歲老年人實行門票半價優(yōu)惠。鼓勵其他旅游景區(qū)、景點對老年人實行優(yōu)惠票價或免票。鼓勵公路、鐵路、民航等公共交通工具為老年人交通出行提供便利服務(wù)。鼓勵物業(yè)、社區(qū)、商務(wù)、文化、休閑旅游、金融等行業(yè)和領(lǐng)域開辟老年人優(yōu)待服務(wù)項目。加大為老志愿服務(wù)力度，為老年人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)待服務(wù)。(市交通運輸局、市文體廣局、市外僑旅游局、瀘州銀監(jiān)分局等)

(十三)營造老年人宜居生活良好環(huán)境。結(jié)合城市道路、公共交通建筑、公共交通工具的建設(shè)與改造，合理布局交通站點，完善公共交通標(biāo)志標(biāo)線，重點對大型交叉路口進(jìn)行適老化改造。公共交通工具應(yīng)按規(guī)定設(shè)置“老幼病殘孕”專座，機(jī)場、車站、碼頭、旅游景區(qū)等人流密集場所應(yīng)設(shè)立老年人等重點人群等候區(qū)域和綠色通道。重點做好居住區(qū)、城市道路、商業(yè)網(wǎng)點、文化體育場館、旅游景點等場所的無障礙設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)社區(qū)路網(wǎng)、坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。提倡在老年人出行較集中的公共場所設(shè)施中，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具。加強(qiáng)社區(qū)、住宅小區(qū)、家庭的適老化設(shè)施改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等。強(qiáng)化對老年人的安全提醒，為無人陪同、行動不便等有服務(wù)需求的老年人提供便利服務(wù)。(市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市外僑旅游局等)

(十四)健全老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)。建立常態(tài)化、主動化的服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)基層老年人法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點的建設(shè)，暢通“12348”法律服務(wù)熱線，實行電話和網(wǎng)上預(yù)約、上門服務(wù)等，方便老年人咨詢和申請法律援助。進(jìn)一步降低門檻，擴(kuò)大老年人法律援助事項范圍，逐步將法律援助對象擴(kuò)展到低收入、高齡、失能等老年人。發(fā)揮人民調(diào)解化解民間糾紛的作用，組織、指導(dǎo)廣大人民調(diào)解組織及時化解涉及老年人的婚姻、繼承、贍養(yǎng)等矛盾糾紛。(市司法局、市財政局、市老齡辦等)

(十五)加大老年人法律援助力度。貧困老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟的，依法依規(guī)給予其法律援助和司法救助，及時辦理案件受理費的減、緩、免審批手續(xù)。適度放寬老年人申請法律援助的困難標(biāo)準(zhǔn)和受案范圍。全市各級律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難老年人因追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、養(yǎng)老金、人身傷害等提起訴訟提供免費或優(yōu)惠服務(wù)。免費為80周歲以上老年人辦理遺囑公證。(市司法局、市中級法院、市老齡辦等)

(十六)積極發(fā)展老年教育。推動老年大學(xué)面向社會辦學(xué)，擴(kuò)大老年大學(xué)覆蓋面，老年教育資源向老年人公平有序開放，貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)(學(xué)校)，學(xué)費可予減免。鼓勵支持社會力量舉辦或參與老年教育，為老年人開展學(xué)習(xí)活動提供便利和優(yōu)惠服務(wù)。推動具有相關(guān)學(xué)科專業(yè)的院校開發(fā)老年教育課程，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老中心等提供教學(xué)資源及教育服務(wù)。鼓勵醫(yī)學(xué)類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開辦老年教育機(jī)構(gòu)，定期開設(shè)老年人護(hù)理保健課程及專項技能培訓(xùn)。支持興辦老年電視(互聯(lián)網(wǎng))大學(xué)，打造老年教育信息化學(xué)習(xí)平臺、資源平臺和服務(wù)平臺，推進(jìn)遠(yuǎn)程老年教育。(市民政局、市衛(wèi)生計生委、市財政局等)

(十七)加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置相關(guān)專業(yè)或培訓(xùn)項目，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作、經(jīng)營管理、康復(fù)輔助器具配置等人才。落實養(yǎng)老服務(wù)人員技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索實施養(yǎng)老服務(wù)人員崗位技能評價體系及資格認(rèn)定制度，探索制定優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)人才激勵政策。(市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市教育局等)

(十八)大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。制定、完善并落實老齡產(chǎn)業(yè)扶持政策，明確重點發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，滿足老年人多樣化的消費需求。積極組織參加各類老年產(chǎn)品博覽會，對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予示范引導(dǎo)和推介展示。完善產(chǎn)業(yè)市場體系，打造老齡產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展老年護(hù)理、老年中醫(yī)藥、老年食品用品、老年康復(fù)保健、老年公寓、老年金融理財?shù)犬a(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)電子信息制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等重點領(lǐng)域與養(yǎng)老行業(yè)的深度融合。支持發(fā)展老年人康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)，支持建立老年用品測試、展示、體驗場所，支持各類旅游企業(yè)開發(fā)老年人線路，給老年人提供經(jīng)濟(jì)實惠、休閑性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市民政局、市商務(wù)局、市外僑旅游局等)

(十九)充分發(fā)揮老年人作用。制定老年人參與社會發(fā)展支持政策，發(fā)揮老年人積極作用。鼓勵各有關(guān)部門建立老年人專業(yè)人才庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享，為廣大老年人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搭建平臺、提供便利。依法保障老年人在生產(chǎn)勞動過程中的合法收入，安全和健康權(quán)益，鼓勵老年人參加志愿服務(wù)。支持基層老年人協(xié)會建設(shè)，促進(jìn)老年人通過社會組織實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)和服務(wù)社會。(市民政局、市人力資源社會保障局、市老齡辦等)

(二十)深入開展敬老月活動。各級要堅持每年敬老月組織開展走訪慰問困難老年人活動。扎實推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，通過開展在職黨員到社區(qū)報到、“雙聯(lián)系”等工作，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和黨員積極開展敬老月為老服務(wù)活動。發(fā)揮基層黨組織和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及城鄉(xiāng)基層社會組織的優(yōu)勢，開展經(jīng)常性為老志愿服務(wù)活動。(各縣〔區(qū)〕人民政府、市老齡辦、市民政局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等)

(二十一)保障老年消費者權(quán)益。引導(dǎo)老年人樹立科學(xué)合理的消費觀，開展健康和理性消費，優(yōu)化老年消費市場環(huán)境，提升老年消費市場的有效需求。加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，采取聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法犯罪行為，重點整治針對老年人的騙購行為，幫助老年人保障自身財產(chǎn)安全。加大對老年群體投資、消費風(fēng)險意識和自我保護(hù)意識的宣傳及教育力度，不斷提升維護(hù)其合法權(quán)益的能力。強(qiáng)化行業(yè)自律和社會監(jiān)督，保護(hù)老年消費者合法權(quán)益。(市工商局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市老齡辦等)

(二十二)構(gòu)建尊老、敬老、養(yǎng)老社會環(huán)境。大力宣傳中華民族尊老敬老愛老傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)人口老齡化形勢宣傳，利用傳統(tǒng)節(jié)日和老年節(jié)積極開展各類老齡宣傳教育活動，推進(jìn)老齡宣傳教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)。按照有關(guān)規(guī)定，深入開展“敬老模范縣(市、區(qū))”和“敬老文明號”創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“最美老人”、“最美孝子”等評選表彰活動，大力宣傳在老年人照顧服務(wù)項目中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型。(市老齡辦、市委宣傳部、市文明辦、市教育局、市民政局、市文體廣局、市人力資源社會保障局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等)

三、組織實施

(二十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要充分認(rèn)識做好老年人照顧服務(wù)工作的重要意義，將其列入議事日程和民心工程，納入目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，做到認(rèn)識到位、部署到位、措施到位、檢查到位、落實到位。各級各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，推動公共服務(wù)行業(yè)履行社會責(zé)任，為老年人提供更多更好的照顧服務(wù)。各級各類媒體要廣泛宣傳老年人照顧服務(wù)政策，積極開展敬老養(yǎng)老助老宣傳教育活動，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與老年人照顧服務(wù)工作的良好氛圍。(各縣〔區(qū)〕人民政府、市老齡辦等)

(二十四)健全保障機(jī)制?？h級以上政府要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。建立多渠道資金籌措機(jī)制，積極引導(dǎo)社會組織和企事業(yè)單位以結(jié)對幫扶、設(shè)立公益基金、開展公益捐贈等多種形式參與和支持老年人照顧服務(wù)工作。創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式，加大政府購買服務(wù)力度，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過市場化方式，把適合的老年人照顧服務(wù)項目交由具備條件的社會組織和企業(yè)承擔(dān)。督促指導(dǎo)照顧服務(wù)提供方制定服務(wù)清單和辦事指南，簡化流程，提高效率。(各縣〔區(qū)〕人民政府、市民政局、市財政局等)

(二十五)強(qiáng)化督促檢查。各級、各部門要加大對老年人照顧服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)力度，健全綜合督查、專項督查、第三方評估等工作機(jī)制。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，建立健全信息反饋機(jī)制，妥善解決照顧服務(wù)過程中老年人反映的問題。強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對落實老年人照顧服務(wù)政策不力的單位和個人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。(各縣〔區(qū)〕人民政府、市民政局、市老齡辦等)

本實施意見自發(fā)布之自起施行，有效期5年。

瀘州市人民政府辦公室

2018年9月19日