黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

社會治理是國家治理的重要方面。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是以人民為中心的根本立場在社會治理方面的具體體現(xiàn)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是防范化解風(fēng)險、建設(shè)高水平平安中國的迫切需要。共建共治共享的社會治理制度，內(nèi)涵豐富，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，具有很強的理論性和實踐性。

共建，是共同參與體系構(gòu)建，社會治理不只是黨委和政府的責(zé)任，也是市場主體和其他社會各方的責(zé)任。黨委和政府與市場主體和其他社會各方不再是簡單的管理與被管理、控制與被控制的關(guān)系，而是各方主體平等協(xié)商、良性互動的關(guān)系。

共治，即共同參與社會治理。它要求充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化各級政府的主體責(zé)任，增強社會各方參與社會治理的能力和活力。共享，即共同享有社會治理成果，保障人民的合法權(quán)益，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

共建共治共享的社會治理制度，包含著治理主體的多元、治理方式的多樣、治理目標(biāo)的全面。這就意味著新時代的社會治理主體，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的社會多元共同治理；治理方式，從過去的自上而下的單項管理轉(zhuǎn)向多元良性互動；治理目標(biāo)，由過去偏重經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向更加重視推動人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。社會組織的特點、現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢決定了其在動員社會治理主體、完善治理方式、實現(xiàn)治理目標(biāo)上能夠也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用。

社會組織具有民間性、非營利、自組織、多層、靈活、便利等特點。社會組織量大面廣，分布在各個領(lǐng)域，團(tuán)結(jié)凝聚著眾多群眾，是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶；一些社會組織匯集了大批專家學(xué)者，是黨和政府的“智囊團(tuán)”；一些社會組織可以有效地化解矛盾糾紛，成為促進(jìn)社會和諧的“黏合劑”。社會組織是社會治理的重要參與者和實踐者，是堅持和完善共建共治共享社會治理制度的重要力量和載體。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民群眾對美好生活的需求日益增長，提出了更高的要求，且多層次、差異性、個性化愈加顯著。政府首先要保障的是人民群眾對基本公共服務(wù)的需求，對于非基本公共服務(wù)，政府可以支持社會力量，包括社會組織來提供。

即便是基本公共服務(wù)，從效率和專業(yè)的視角，政府也可以通過購買社會服務(wù)的方式來提供。在某種公共服務(wù)的提供方式方法尚不確定、政府普遍性的公共服務(wù)不能很快實現(xiàn)、營利性社會力量因為利潤考量而不能提供的情況下，社會組織可以以其非營利性、機(jī)制靈活的優(yōu)勢介入，探索出一套比較成熟的公共服務(wù)模式，為政府提供的公共服務(wù)提供比較、選擇、確定。

不平衡不充分的發(fā)展階段以及政府的職能特點，決定了政府直接提供的公共服務(wù)更注重公平，容易造成所提供的公共服務(wù)個性化不夠或者成本太高，社會組織可以彌補政府這方面的不足，為群眾提供更多差異化、個性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)。與此同時，人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的要求日益增長，更加重視知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，參與社會治理的意愿強烈。

通過組建和參加形式多樣、活動豐富的社會組織，可以滿足群眾參與社會治理的要求，暢通群眾參與社會治理的渠道，降低群眾參與社會治理的成本，規(guī)范群眾參與社會治理的行為，提升群眾參與社會治理的主人翁意識和責(zé)任感，促進(jìn)群眾更好地實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，從而實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

黨的十九屆四中全會從構(gòu)建基層社會治理新格局的高度，提出發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能。但是我國社會組織尚處于初級發(fā)展階段，在基層社會治理中發(fā)揮的作用還很不夠。

一是進(jìn)一步加強社會組織黨建工作。

社會組織黨建起步晚，基礎(chǔ)薄弱；社會組織負(fù)責(zé)人兼職多、工作人員流動快，在黨組織組建、鞏固、發(fā)揮作用、黨員教育管理以及黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)等方面有著特點和實際問題，不同于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)。要結(jié)合社會組織實際，創(chuàng)新方式方法，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提升組織力為重點，加強社會組織的黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一，緊緊圍繞業(yè)務(wù)工作，團(tuán)結(jié)凝聚所聯(lián)系服務(wù)的群眾，貫徹落實黨的方針路線，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。

二是進(jìn)一步完善社會組織政策法規(guī)體系。

修訂《社會團(tuán)體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，出臺《社會組織登記管理條例》。將黨中央確定的有關(guān)社會組織的方針政策和實踐中積累的成功經(jīng)驗制度化、法律化，制定與法規(guī)配套的政策、規(guī)章，明確社會組織內(nèi)外部關(guān)系，規(guī)范社會組織內(nèi)部治理；實施分類管理，加大對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的培育力度。

三是進(jìn)一步完善社會組織的法人治理結(jié)構(gòu)。

要明確社會組織財產(chǎn)的社會公共財產(chǎn)屬性，任何組織和個人不得侵犯；要完善社會組織決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，避免決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)虛化；要促進(jìn)社會組織以章程為核心的自律制度建設(shè)，以形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體系，提升社會組織參與社會治理的能力。